El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña rebaja a 7.500 euros la sanción a Endesa por la cláusula abusiva que reconoció. Juntar varias infracciones en un expediente no permite condicionar el descuento a aceptarlas todas
Endesa Energía pagará 7.500 euros, y no 15.000, por la cláusula abusiva que reconoció en un expediente de Consumo que también la multaba por anunciar sus tarifas sin impuestos. Así lo ha resuelto el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña en una sentencia de la semana pasada cuyo criterio vale para cualquier empresa a la que se abra un expediente por varias infracciones a la vez.
Cuando la Administración reúne varias infracciones en un mismo expediente, no puede obligar al infractor a aceptarlas todas para concederle la rebaja del 50 % por reconocer su responsabilidad. Según la Sala, acumular los cargos por economía procesal «no puede comportar la inaplicación» de esa reducción por el hecho de no prestar conformidad a todas las sanciones.
En la práctica, la empresa puede reconocer una infracción, pagarla con el descuento y seguir discutiendo las demás dentro del mismo procedimiento. En este expediente, la Agència Catalana del Consum trató las dos multas como un único importe global y defendió ante los tribunales que, si Endesa quería reconocer su responsabilidad, debía hacerlo sobre el total.
Endesa estaba dispuesta a reconocer uno de los dos cargos, una cláusula que sometía los conflictos a los tribunales de Madrid. La ley de consumidores la considera abusiva porque aparta al cliente del juez de su domicilio. En sus alegaciones a la propuesta de resolución, la compañía se conformó con esa multa de 15.000 euros, anunció el pago de 7.500 y se comprometió a corregir la documentación de la tarifa.
La rebaja no puede ser todo o nada
El acuerdo de inicio no había fijado las sanciones por separado. La compañía no supo cuánto le costaba cada infracción hasta la propuesta de resolución, que planteaba 37.500 euros por la información de precios y 15.000 por la cláusula. En ese trámite, el Código de Consumo de Cataluña permite pagar en quince días con un 50 % de descuento, a cambio de reconocer la responsabilidad y renunciar a alegaciones y recursos administrativos.
La Sala razona que las dos infracciones no guardan identidad sustancial, porque solo comparten infractor y oferta comercial, y que podían haberse tramitado en expedientes distintos. Si Consumo las hubiera separado, Endesa habría obtenido la rebaja en una de ellas. La decisión de acumularlas, que la ley no permite recurrir de forma independiente, no puede dejar a la empresa en peor situación.
El tribunal añade que juntar infracciones no exime a la Administración de probar cada una, acreditar la culpabilidad e individualizar la sanción de cada conducta. El artículo 85 de la Ley 39/2015, que regula estas reducciones con un mínimo del 20 %, no impide aplicarlas en un expediente con varios cargos ni prohíbe una conformidad parcial.
Para reforzarlo, la Sala invoca la doctrina del Supremo de 2021, según la cual la renuncia que exige la rebaja solo alcanza a los recursos en vía administrativa y no a los judiciales. También cita una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares de 2024, que rechazó que una empresa sancionada por cinco infracciones de salud pública tuviera que reconocerlas todas para obtener el descuento.
La forma en que la Administración agrupa infracciones y calcula multas ha llegado varias veces a los tribunales en las últimas semanas. El Supremo ha permitido a la Inspección de Trabajo sumar los trabajadores de dos actas para elevar cada sanción, y el propio tribunal catalán anuló una multa de 60.001 euros por un piso turístico que no se había notificado correctamente.
La multa por los precios sin impuestos se mantiene
La otra sanción no cambia. Partió de las denuncias de la asociación FACUA contra la «Tarifa ONE» y la «Tempo Happy» y de 13 reclamaciones de consumidores, y los inspectores comprobaron que todas las tarifas de la web de Endesa se anunciaban con precios antes de impuestos. La propia documentación de la compañía advertía al pie de que el precio no incluía el IVA ni otros impuestos.
Endesa alegó que la normativa del sector eléctrico la amparaba y que el precio sin impuestos facilita comparar ofertas. La Sala responde que esa normativa no desplaza a la ley de consumidores, cuyo artículo 60 exige informar del precio total con todos los impuestos y tasas, aunque se añada también el precio sin ellos. Confirma así los 37.500 euros que un juzgado de Barcelona ya había avalado en febrero de 2025.
El tribunal no devuelve el expediente a Consumo. Fija él mismo la segunda multa en 7.500 euros, que se abonarán en ejecución de sentencia, y anula las costas impuestas a Endesa en la instancia. La sentencia no es firme. La Generalitat puede preparar recurso de casación ante el Tribunal Supremo en treinta días hábiles, y Endesa podría hacer lo mismo contra la multa que se mantiene.
